兩會聲音 | 電力產(chǎn)業(yè)鏈蓄力高質(zhì)量發(fā)展

國電中星通過兩會了解到：電力行業(yè)能否健康、高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系國家經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定，是落實“六保”任務中“保糧食能源安全”的重要著力點。兩會期間，電力行業(yè)代表委員聚焦燃料供應、電源建設(shè)、電網(wǎng)發(fā)展、電價調(diào)整、電氣化等話題，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的難題以及未來前景，建言產(chǎn)業(yè)鏈破難題、補短板、化風險，力求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

建議國家構(gòu)建環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng)

伴隨北京市產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，電力在終端能源消費中占比將進一步提升，“十四五”新增用電需求將持續(xù)增長。綜合考慮新基建、城鎮(zhèn)化、再電氣化等發(fā)展趨勢，預計“十四五”北京電網(wǎng)負荷將達到3300萬千瓦，年均增長率約4.9%。再加上受首都資源稟賦及環(huán)境的硬約束，北京本地“十四五”期間將有約700萬千瓦新增電力需求全部依靠外受電力實現(xiàn)供給平衡。

北京外受電占比與燃氣發(fā)電占比均為全國前列，其中外受電占比近70%，隨著本地不再新建大型電廠，外受電比例還將進一步提高，對外電入京的需求更加迫切。同時，燃氣發(fā)電占本地總發(fā)電量近90%，一旦發(fā)生燃氣供應不足等極端情況，將對首都電網(wǎng)安全運行帶來巨大風險。

目前，北京電網(wǎng)12條、26回500千伏外受電通道實際受電能力約2000萬千瓦，考慮本地電源“十四五”期間出力將維持在800萬千瓦左右，2025年電力缺口將達到500萬千瓦，電力供需將由“緊平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝踩笨凇?，亟需依托特高壓進一步加強500千伏外受電通道建設(shè)，并依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在北京周邊統(tǒng)籌布局直供北京電網(wǎng)電源項目，提升電源支撐能力。

對此，建議國家能源局等有關(guān)部門在“十四五”電力規(guī)劃編制中，研究將錫盟-張北特高壓線路和張家口、承德特高壓站等重點項目納入國家能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng)，提升電網(wǎng)可靠性，將張家口、承德等地區(qū)新能源電力匯集至特高壓電網(wǎng)，提升新能源送出能力。同時，將北京東-通北、北京西-新航城等特高壓下送重點項目也納入國家能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。依托特高壓電網(wǎng)和大型能源基地，打造北京電網(wǎng)“多方向、多來源、多元化”的500千伏外受電格局，充分滿足首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

同時，建議國家能源局等有關(guān)部門落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌研究北京周邊涿州、廊坊等地區(qū)各類新建電源布局，建設(shè)直供北京電網(wǎng)負荷中心區(qū)的能源基地項目，同步納入“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，提升首都電網(wǎng)電源支撐能力。

加快探明鈾資源“家底” 推進建設(shè)天然鈾“糧倉”

保障天然鈾供應安全，是當前及未來一段時期我國由核大國向核強國邁進過程中的關(guān)鍵前提。然而，我國已查明鈾資源量與長期需求之間存在較大差距，天然鈾較多依賴國外，給天然鈾長期供應安全帶來較大威脅。因此，盡快摸清國內(nèi)鈾資源“家底”，推進天然鈾產(chǎn)能建設(shè)，對我國核能可持續(xù)發(fā)展意義重大。

近期和中期看，我國天然鈾供應總體安全風險基本可控，但長期看，天然鈾進口依賴愈加嚴重。今后一段時期，國際政治經(jīng)濟和地緣政治形勢復雜多變，尤其疫情后，全球化和多邊貿(mào)易體制面臨極大挑戰(zhàn)，天然鈾戰(zhàn)略資源爭奪和控制更趨激烈，鈾資源安全供應風險加大，因此必須牢牢掌握戰(zhàn)略鈾資源控制的主動權(quán)、自主權(quán)。

我國鈾礦資源潛力在全球位居前列，但一直以來鈾礦勘查投入不大，現(xiàn)已查明資源占比較低，尤其是低成本資源嚴重不足，鈾礦產(chǎn)能建設(shè)增長速度不快，與核工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應，致使今后國內(nèi)鈾資源供應將出現(xiàn)較大缺口。所以，加大地質(zhì)勘查投入力度，探明鈾礦儲量，增加天然鈾資源儲備，提升國內(nèi)天然鈾產(chǎn)能，建立自己的天然鈾“大糧倉”，筑牢天然鈾安全供應的防線，是提高鈾資源保障程度的主要途徑。

鈾礦從發(fā)現(xiàn)到提交儲量，往往要經(jīng)歷十年以上的找礦周期，且隨找礦深度和難度加大，找礦周期會更長。隨著科技進步雖可縮短周期、提高找礦效率，但必須以大量的基礎(chǔ)性工作為前提。此外，我國目前專業(yè)從事鈾礦找礦的人員經(jīng)過屬地化改革后大約只是以前的1/10，而天然鈾需求要求突破的資源量則是以前的數(shù)倍，導致找礦難度系數(shù)增加數(shù)十倍。

基于以上考慮，建議將鈾資源安全保障列入國家戰(zhàn)略和規(guī)劃。同時，加大中央財政投入，加強科技創(chuàng)新和公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性鈾礦勘查工作，摸清鈾資源“家底”，落實可供后續(xù)勘查開發(fā)的基地。

完善電價機制促進抽蓄電站發(fā)展

作為技術(shù)成熟、運行可靠、經(jīng)濟高效、可規(guī)?；_發(fā)的電網(wǎng)儲能設(shè)施，抽水蓄能電站是解決新能源消納問題，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效電能體系的重要舉措。當前，我國抽水蓄能電站發(fā)展還存在一些突出問題，主要體現(xiàn)在缺乏完善的電價機制，成本回收困難，社會投資意愿低。

目前，我國抽水蓄能電站實行兩部制電價，容量電費和抽發(fā)損耗均納入當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運行費用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。然而，隨著我國電力體制改革向縱深推進，抽水蓄能電站成本面臨以下不能有效回收的風險：

首先，隨著發(fā)用電計劃放開，市場化用戶將執(zhí)行“上網(wǎng)電價+輸配電價+政府性基金和交叉補貼”的電價模式。國家發(fā)改委《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》中明確“抽水蓄能電站費用不得計入輸配電定價成本”。市場化用戶不再承擔抽水蓄能容量電費，原來已通過銷售電價疏導的費用也無法回收。

其次，我國市場電量占比將超過65%，政府目錄銷售電價的執(zhí)行范圍將縮小至居民、農(nóng)業(yè)等保底用戶，該部分用戶用電量比重小、目錄電價低，通過銷售電價回收抽水蓄能電站成本難度大。

第三，抽水蓄能電站參與電力市場機制尚不完善。我國電力市場建設(shè)剛剛起步，中長期交易規(guī)則和試點省份現(xiàn)貨市場規(guī)則沒有明確抽水蓄能電站提供系統(tǒng)安全費用的回收方式，導致其無法作為獨立市場主體進入電力市場。

綜上所述，現(xiàn)行抽水蓄能電價政策是在電力市場化建設(shè)前制定的，沒有考慮與電網(wǎng)輸配電價的銜接，使其建設(shè)成本缺乏有效回收機制，不但影響社會各方投資建設(shè)抽水蓄能電站的積極性，而且將導致電網(wǎng)企業(yè)無力承擔抽水蓄能電站費用，影響其可持續(xù)發(fā)展和有效利用。

因此，建議繼續(xù)對抽水蓄能電站實行兩部制電價，同時加快建立適應新電改要求的抽水蓄能電價形成及成本回收機制，考慮將抽水蓄能電站容量電費作為電力系統(tǒng)公共成本，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一采購，再向用戶側(cè)分攤傳導。另外，建議在“十四五”規(guī)劃中設(shè)置合理的抽水蓄能電站規(guī)模，確保按需有序開發(fā)建設(shè)。針對湖南電網(wǎng)發(fā)展和調(diào)峰需求，建議優(yōu)先考慮在湖南南部布點抽水蓄能電站，增強湘南地區(qū)電網(wǎng)安全水平和供電能力。

解決電價交叉補貼問題刻不容緩

長期以來，電價交叉補貼對幫扶居 民生活、“三農(nóng)”發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但隨著電力體制改革深入推進，其已成為影響電價改革、電力市場建設(shè)、營商環(huán)境改善的重要因素，亟待解決。

首先，工商業(yè)用戶用電負擔重，影響企業(yè)競爭能力。我國工商業(yè)電價平均每千瓦時0.64元，居民電價0.54元，居民電價僅為工商業(yè)的0.8倍。如取消電價交叉補貼，按照國際平均1.7倍比價計算，居民電價將提高到0.84元，工商業(yè)電價每千瓦時能夠降低7.6分錢，將極大減輕企業(yè)成本負擔。

其次，電價交叉補貼規(guī)模大，影響電改推進。國家政策已明確要求，經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開，但實際執(zhí)行中，因居民、農(nóng)業(yè)用電享受電價交叉補貼規(guī)模龐大，為保障交叉補貼資金來源，需從高價工商業(yè)用戶和低價水電、跨區(qū)購電等多方面籌集資金，這使各地低價水電、跨區(qū)購電不能向市場全面放開，影響整個電力市場的公平競爭和健康發(fā)展。

第三，工商業(yè)企業(yè)因承擔電價交叉補貼導致生產(chǎn)要素價格偏高，制約企業(yè)產(chǎn)品服務競爭力，而居民電價偏低導致用電過度消費，使稀缺的電力資源配置處于扭曲和低效狀態(tài)。從社會福利來看，工商業(yè)企業(yè)為確保自身利益，會將所負擔的交叉補貼以“加價”形式轉(zhuǎn)嫁給下游消費者，降低消費者購買力，實際上是社會整體福利的損失。

因此，解決電價交叉補貼問題已勢在必行，應當引起各方高度重視，將其作為深化電改的重要內(nèi)容，逐步研究解決。

第一，明確配套政策，以電改“9號文”為指導研究解決電價交叉補貼矛盾的實施方案。“9號文”要求，結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，過渡階段，電價交叉補貼由電網(wǎng)企業(yè)申報，通過輸配電價回收。建議盡快明確具體實施方式和時間進度，加快推動政策落地。

第二，統(tǒng)籌配置資源，發(fā)揮電網(wǎng)服務平臺作用，穩(wěn)定交叉補貼資金來源。做好輸配電價改革與全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃的銜接，授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價，采購相應的低價水電、跨區(qū)外來電等，保障過渡階段以及將來必要的交叉補貼資金來源。

第三，研究建立機制，逐步解決電價交叉補貼矛盾，為工商業(yè)企業(yè)減負。在不擴大補貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，理清電價交叉補貼總水平。完善居民階梯電價制度，在保障大多數(shù)居民一檔基礎(chǔ)用電價格的前提下，提高第二、三檔電價標準，逐步減少直至取消工商業(yè)對居民的電價交叉補貼。建立與用電負荷率相關(guān)聯(lián)的電價機制，充分發(fā)揮價格信號作用，科學引導電力投資、建設(shè)以及消費市場。

優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)運營補貼政策

近年來，為促進新能源汽車推廣應用，國家給予了大量財政專項補助，有力推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但與新能源汽車高速發(fā)展相比，配套充電設(shè)施建設(shè)卻相對滯后，因此建議進一步優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)運營補貼政策。

截至2019年底，全國新能源汽車保有量達381萬輛，連續(xù)兩年增加超過100萬輛，呈快速增長趨勢。根據(jù)《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》規(guī)劃，2020年我國分散式充電樁目標將超過480萬根，以滿足全國500萬輛電動汽車的充電需求。截至2019年底，全國充電樁總數(shù)為121.9萬根，車樁比僅為3.1:1，充電樁缺口造成充電難現(xiàn)象，成為限制我國新能源汽車發(fā)展的主要原因之一。

目前，僅北京、山東等9省市出臺了覆蓋全境的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營補貼政策，浙江、四川、湖北、陜西等省僅在省會和部分城市出臺了補貼政策，沒有實現(xiàn)全覆蓋。如在湖北省，僅武漢對充電設(shè)施建設(shè)進行了補貼。但實際上，近幾年除武漢外其他地市的新能源汽車發(fā)展也較為迅猛，雖然僅有4741根充電樁，占湖北省總數(shù)5.82%，但年充電量達到1.83億千瓦時，占全省充電量的40.67%。如果有相關(guān)配套政策支持，這些地市的充電設(shè)施建設(shè)將進一步加快，有利于推動電動汽車的推廣。

另一方面，目前公交、網(wǎng)約車等專用充電站、核心城區(qū)的公共充電站已具備盈利空間，社會資本紛紛搶占市場，甚至部分區(qū)域充電設(shè)施存在扎堆現(xiàn)象。而城郊、高速等區(qū)域的充電設(shè)施由于投資回收周期長，社會資本投資意愿低，造成站點較少、充電較難，嚴重影響了電動汽車出行體驗。需要地方政府根據(jù)充電設(shè)施規(guī)劃布局，加大對保障型充電設(shè)施建設(shè)的補貼力度。

同時，由于充電設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標準，設(shè)備質(zhì)量、施工工藝、配套設(shè)施良莠不齊，加之部分運營商運維力量不足，建成后長期無人維護或者故障處理不及時，造成大量壞樁、呆樁、僵尸樁，既占用了寶貴的土地資源，又加劇了充電緊張局面。

為促進電動汽車廣泛應用，需擴大充電設(shè)施建設(shè)補貼覆蓋面，建議將補貼政策由重點城市向所有地市延伸，實現(xiàn)充電設(shè)施建設(shè)補貼的全覆蓋。另外，為滿足電動汽車出行需求，需對城郊、高速等保障型充電設(shè)施針對性加大補貼力度，引導科學合理地建設(shè)充電網(wǎng)絡(luò)。同時，為提升充電服務質(zhì)量，需要優(yōu)化充電設(shè)施運營環(huán)節(jié)補貼策略，促進充電運營商提升管理水平。

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