廣西玉林：逐步推進(jìn)天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤

立足能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)際，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。持續(xù)優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治，逐步推進(jìn)天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤。推動(dòng)鋼鐵、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)以工業(yè)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。

全文如下：

公布的福綿區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2022〕24號(hào)）、《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案的通知》（玉政發(fā)〔2023〕5號(hào)）要求，大力推動(dòng)節(jié)能減排工作，結(jié)合福綿區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記對(duì)廣西“五個(gè)更大”重要要求、視察廣西“4.27”重要講話和對(duì)廣西工作系列重要指示精神。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。大力推動(dòng)節(jié)能減排工作，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)能源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，確保完成福綿區(qū)“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，化學(xué)需氧量重點(diǎn)工程減排量、氨氮重點(diǎn)工程減排量、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量確保不低于玉林市下達(dá)指標(biāo)，并力爭(zhēng)達(dá)到397.4噸、36.7噸、16.5噸、33.2噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，進(jìn)一步提高能源利用效率，主要污染物排放控制水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)存量項(xiàng)目按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求，引導(dǎo)能效水平相對(duì)落后企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和污染物深度治理。引導(dǎo)燃煤企業(yè)開(kāi)展煤改氣、煤改電，鼓勵(lì)清潔能源替代燃煤使用。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。大力發(fā)展智能制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)熱電燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成熱電燃煤鍋爐超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)已完成超低排放改造企業(yè)的監(jiān)管。實(shí)施服裝皮革等產(chǎn)業(yè)工藝革新，開(kāi)展燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)廢水資源化利用。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快數(shù)據(jù)中心推廣應(yīng)用推廣。“十四五”時(shí)期，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2020年下降35%?！矃^(qū)經(jīng)科局、發(fā)展改革局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務(wù)服務(wù)局，福綿生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，推廣廠房屋頂光伏。新建工業(yè)廠房原則上安裝屋頂分布式光伏。開(kāi)展園區(qū)節(jié)能改造，加快推進(jìn)玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，探索推進(jìn)園區(qū)第三方污染治理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級(jí)利用、原料與產(chǎn)品耦合。推進(jìn)對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)建成節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。〔區(qū)工業(yè)園區(qū)管委、發(fā)展改革局、經(jīng)科局，福綿生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動(dòng)福綿區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公建筑執(zhí)行二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、公園城市、智慧城市建設(shè)。推動(dòng)新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、新建公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑應(yīng)用太陽(yáng)能發(fā)電。穩(wěn)步推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵(lì)和支持城市新區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)村集中安置項(xiàng)目、新建商品住房項(xiàng)目采用裝配式技術(shù)建造。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。福綿城區(qū)范圍率先實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，公共供水管網(wǎng)漏損率得到進(jìn)一步控制?！矃^(qū)住建局發(fā)展改革局、自然資源局、交運(yùn)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，福綿生態(tài)環(huán)境局，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）交通物流節(jié)能減排工程。實(shí)施既有機(jī)場(chǎng)、公路綠色化改造，完善公共區(qū)域汽車(chē)充換電、加氣等設(shè)施布局。推動(dòng)快遞包裝綠色化、減量化、循環(huán)化，推進(jìn)產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)售包裝和快遞包裝一體化，推廣原裝直發(fā)，持續(xù)減少二次包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、各快遞網(wǎng)點(diǎn)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品，禁止使用劣質(zhì)包裝袋及有毒有害材料制成的填充物?！矃^(qū)交運(yùn)局、發(fā)展改革局、經(jīng)科局、財(cái)政局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市公安局福綿分局、福綿生態(tài)環(huán)境局，玉林福綿機(jī)場(chǎng)，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)村可再生能源結(jié)構(gòu)，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用比例，提升農(nóng)村能源利用水平。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、太陽(yáng)能路燈工程，完善配電網(wǎng)及電力基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)獨(dú)立供電區(qū)改革。因地制宜推進(jìn)“光伏＋”模式，建設(shè)一批農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等集中式光伏電站。完成福綿區(qū)整縣農(nóng)村屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工作試點(diǎn)。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)能，推進(jìn)“千家萬(wàn)戶用氣行動(dòng)”，積極爭(zhēng)取分布式生物質(zhì)能源示范應(yīng)用。推廣節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。指導(dǎo)扶持茶企業(yè)、三黃雞養(yǎng)殖主體、三黃雞肉雞加工主體、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)、加工、冷鏈物流設(shè)備，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、深加工建設(shè)，降低能耗。加強(qiáng)塑料污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用。大力推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化、綠肥種植還田、增施有機(jī)肥、病蟲(chóng)害綠色防控、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)藥化肥減量增效技術(shù)。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行“干清、改水、挖池、建棚、用菌”等設(shè)施化和養(yǎng)殖過(guò)程中飼喂技術(shù)工藝改造，實(shí)行糞污截污處理，確保養(yǎng)殖糞尿不直排。加快推動(dòng)“陸基圓形池+”“跑道魚(yú)+”“集裝箱+”三個(gè)養(yǎng)殖新模式的發(fā)展，加快推動(dòng)福綿區(qū)漁業(yè)從傳統(tǒng)的池塘養(yǎng)殖向智能化循環(huán)水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、從水上養(yǎng)殖向陸地工廠化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、從養(yǎng)殖水體污染難處理向尾水實(shí)現(xiàn)綜合利用轉(zhuǎn)變“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)先推廣易于管護(hù)、運(yùn)維費(fèi)用低的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率力爭(zhēng)達(dá)到不低于全市平均水平，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害總體危害損失率控制在5%以內(nèi)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率較上年再提高1個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)綠色防控覆蓋率達(dá)到54%?！矃^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福綿生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、住建局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明、數(shù)據(jù)中心機(jī)房、食堂灶具、油煙凈化等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，星級(jí)綠色建筑持續(xù)增加，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)和醫(yī)院、學(xué)校等采用合同能源管理模式。加大公共機(jī)構(gòu)新能源汽車(chē)配備使用力度，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，新增及更新新能源汽車(chē)比例達(dá)到30%以上。積極開(kāi)展惠民新能源汽車(chē)團(tuán)購(gòu)、新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)等活動(dòng)。新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部充換電設(shè)施設(shè)備向社會(huì)公眾開(kāi)放覆蓋面。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，加大節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位、能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建力度。到2025年，全區(qū)80%以上的黨政機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求?！矃^(qū)直屬機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)開(kāi)展以煙花爆竹禁燃限放為重點(diǎn)的春季攻堅(jiān)行動(dòng)、以臭氧污染防治為重點(diǎn)的夏秋季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、以秸稈禁燒和揚(yáng)塵防控為重點(diǎn)的秋冬季綜合治理行動(dòng)，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以鋼鐵、水泥等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點(diǎn)，著力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，持續(xù)降低氮氧化物排放量。完善揮發(fā)性有機(jī)物減排正面清單，以板材加工、化工、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、家具制造、汽修和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施差異化減排。以工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理和柴油貨車(chē)污染治理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治、秸稈禁燒、道路和工地?fù)P塵等方面監(jiān)管，完善“天地車(chē)人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源等污染治理工程，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、居民小區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)揮機(jī)關(guān)、醫(yī)院、中小學(xué)校等單位表率作用，持續(xù)開(kāi)展節(jié)水改造。加強(qiáng)南流江福綿段重點(diǎn)流域水污染防治，開(kāi)展入河排污口排查整治。到2025年，南流江福綿段重點(diǎn)流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?！哺＞d生態(tài)環(huán)境局，區(qū)發(fā)展改革局、經(jīng)科局、水利局牽頭，區(qū)住建局、交運(yùn)局、直屬機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)際，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。持續(xù)優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治，逐步推進(jìn)天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤。推動(dòng)鋼鐵、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)以工業(yè)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加快推進(jìn)玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園南片區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)用熱企業(yè)向園區(qū)布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐并搬遷入園。到2025年，全區(qū)非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%以上?！矃^(qū)發(fā)展改革局、經(jīng)科局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局，福綿生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、板材加工、包裝印刷、農(nóng)藥和膠粘劑等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，加強(qiáng)源頭減排、過(guò)程控制和末端治理，落實(shí)VOCs年產(chǎn)量大于10噸重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。通過(guò)采用全密閉、連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)，以及使用高效工藝和設(shè)備等，減少工藝過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機(jī)物集中收集和綜合治理效率。推進(jìn)末端治理，按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無(wú)組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放，進(jìn)行集中處理，推進(jìn)適宜高效治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。加快推進(jìn)城區(qū)內(nèi)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收治理工作，引導(dǎo)開(kāi)展油氣回收改造?！哺＞d生態(tài)環(huán)境局，區(qū)經(jīng)科局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況的總體匹配。規(guī)范醫(yī)療廢物分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置單位收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)福綿區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政排水管網(wǎng)開(kāi)展全面排查溯源，統(tǒng)籌污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加快城鄉(xiāng)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度，全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集治理水平。完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，推動(dòng)建筑垃圾減量化和資源化利用。到2025年，福綿區(qū)城區(qū)生活污水處理能力達(dá)到1.85萬(wàn)噸/日以上，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)。污水平均處理率提高到95%以上。因地制宜、逐步推行生活垃圾分類(lèi)制度。〔區(qū)發(fā)展改革局、住建局、福綿生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局、城管局，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）優(yōu)化落實(shí)能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，適度增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，落實(shí)原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制政策，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，加強(qiáng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。對(duì)福綿區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行目標(biāo)管理，科學(xué)合理分解到每年，并報(bào)區(qū)人民政府備案。根據(jù)福綿區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)。通過(guò)節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后低效產(chǎn)能騰出的能耗空間，自行統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估，對(duì)高預(yù)警等級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)工作指導(dǎo)?！矃^(qū)發(fā)展改革局、經(jīng)科局、統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)減排工程，完成上級(jí)下達(dá)的主要污染物總量減排指標(biāo)任務(wù)。按照國(guó)家、自治區(qū)和玉林市要求，對(duì)照總量減排核算方法和核算技術(shù)指南，明確重點(diǎn)工程減排范圍，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)機(jī)制，建立健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度、部門(mén)聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，依托主要污染物重點(diǎn)減排工程信息化管理系統(tǒng)，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題?！哺＞d生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和玉林市關(guān)于“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)控嚴(yán)管政策。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建“兩高一低”項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、“三線一單”、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、主要污染物區(qū)域削減等要求，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高一低”項(xiàng)目。在招商引資階段，建立“兩高一低”項(xiàng)目預(yù)審查制度，杜絕“兩高一低”項(xiàng)目盲目引進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。對(duì)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排金融政策，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目融資。〔區(qū)發(fā)展改革局、經(jīng)科局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局，福綿生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)《玉林市南流江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。大力推行包容審慎監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度改革任務(wù)要求，建立并向社會(huì)公布環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單。廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。建立生態(tài)司法與審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善案件信息共享機(jī)制，加強(qiáng)“以案釋法”和環(huán)境審判信息公開(kāi)。深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)?！矃^(qū)發(fā)展改革局、司法局、經(jīng)科局、財(cái)政局、住建局、交運(yùn)局、審計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、直屬機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心，檢察院、法院，市公安局福綿分局、福綿生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。充分利用節(jié)能減排政策，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)和玉林市資金支持節(jié)能減排工作。合理安排區(qū)本級(jí)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持用于節(jié)能減排、污染治理減排等重點(diǎn)項(xiàng)目。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，用好碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，持續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的資金支持。落實(shí)落細(xì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革落地見(jiàn)效，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金支持。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和差異化補(bǔ)償機(jī)制?！矃^(qū)發(fā)展改革局、財(cái)政局、經(jīng)科局、住建局，福綿生態(tài)環(huán)境局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。配合創(chuàng)新有償使用、用能預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，參與建設(shè)節(jié)能減排要素指標(biāo)交易市場(chǎng)。按照國(guó)家和自治區(qū)和玉林市統(tǒng)一部署，參與排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放等交易，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。推廣綠色電力證書(shū)交易。引進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司為用能大戶提供合同能源管理綜合服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，在重點(diǎn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推行環(huán)境污染第三方治理，整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。積極推動(dòng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)申請(qǐng)低碳和綠色產(chǎn)品認(rèn)證?！矃^(qū)發(fā)展改革局、經(jīng)科局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局，福綿生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量監(jiān)督和審查，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。推動(dòng)年用能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)接入能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，明確新建項(xiàng)目能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與主體工程同步投入使用。加快推進(jìn)區(qū)本級(jí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源管理和生態(tài)空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)水、氣、土、固廢環(huán)境管理以及“三線一單”管理和環(huán)境應(yīng)急等重點(diǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升區(qū)域流域和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力。規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)，督促排污許可證持證單位嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制優(yōu)化增效。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位以及排污許可重點(diǎn)管理單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加快節(jié)能減排信息化體系建設(shè)，加快遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在節(jié)能減排實(shí)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的整合利用和分析應(yīng)用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。〔區(qū)統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革局、經(jīng)科局、住建局、交運(yùn)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，福綿生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。加強(qiáng)福綿區(qū)碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域工作主管部門(mén)管理隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善福綿區(qū)節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化人員力量保障，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)福綿區(qū)級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。推動(dòng)中高等職業(yè)院校、企業(yè)面向市場(chǎng)需求建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，加大政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。〔區(qū)發(fā)展改革局、經(jīng)科局、人社局、直屬機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心，福綿生態(tài)環(huán)境局，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，落實(shí)好國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和玉林市黨委、政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。各鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，要將本地節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。區(qū)發(fā)展改革局、福綿生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，定期對(duì)福綿區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告?！矃^(qū)發(fā)展改革局，福綿生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。完善能耗強(qiáng)度考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重大產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)時(shí)間及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。健全福綿區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查自糾，不斷深化督察工作，將節(jié)能減排工作納入福綿區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)范圍。〔區(qū)發(fā)展改革局，福綿生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)委組織部，各鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織參加世界糧食日、世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通社會(huì)各界參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任?！矃^(qū)委宣傳部，區(qū)發(fā)展改革局、經(jīng)科局、教育局、直屬機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心，福綿生態(tài)環(huán)境局，婦聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
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